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        交通投资助推共同富裕,要处理好6个关系

        发布日期:(2021/11/27)   点击次数:68
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        推动实现共同富裕的核心是建立高效合理的公共资源(再)分配机制。交通投资能通过加强交通服务均等化,对社会经济资源进行再分配,成为助推共同富裕的可行的、必要的途径之一。应深化理解交通投资影响共同富裕的多重效应,处理好“集聚与扩散、先发与后发、虹吸与溢出”三对效应关系,优化“枢纽与腹地、核心和边缘、城市和乡村”的三组空间关系,不断助推共同富裕。

        1、交通投资,有利于促进平衡发展

        交通运输在国民经济中具有基础性、战略性、先导性的地位,是实现城市和区域转型发展的基础,也是加快构建新发展格局的重要支撑。目前,我国已初步形成以铁路为主干、公路为基础、水运和民航为比较优势的国家综合立体交通网络。多模式交通投资、建设和运营,能降低交通成本,缩小区域经济差距,引导经济增长,从而助推共同富裕。

        中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通规划纲要》,明确提出要建立与城市和区域发展相适应的综合交通体系。多模式交通投资与建设仍是当前各地引领经济发展和空间转型的重要支撑。目前,各地积极制定出台综合交通运输发展“十四五”规划,推动轨道交通、公路、港口航道、航空等重大交通项目投资。例如,浙江省和广东省均提出“十四五”期间将实施2万亿元的综合交通投资目标,构建更加便捷、绿色、共享的综合交通运输体系?杉,不断深化的交通投资机制体现了城市与城市群对高品质、多样化、强时效的综合交通运输体系的需求。

        共同富裕是社会主义的本质要求,其核心是建立高效合理的公共资源(再)分配机制。交通投资能通过加强交通服务均等化,对社会经济资源进行再分配,成为助推共同富裕的可行的、必要的途径之一。一方面,交通投资能通过降低运输成本,产生价格优势,从而吸引投资,增加当地经济收入,为共同富裕提供基础与保障;另一方面,交通投资能提高地区可达性与机动性,降低知识溢出与人才流动成本,促进公共服务均等化。

        在此其中,仍需要深化理解交通投资影响共同富裕的多重效应,处理好“集聚与扩散、先发与后发、虹吸与溢出”三对效应关系,优化“枢纽与腹地、核心和边缘、城市和乡村”的三组空间关系,不断助推共同富裕。

        2、三对效应关系:助推公共服务均等化

        集聚效应与扩散效应。交通投资的效用是不均衡发展的过程,通过构建城市和区域交通网络,加速流动,在空间上重新分配经济社会资源,重塑城市和区域经济格局。

        一方面,高铁、机场、高速公路等交通基础设施的完善,扩大城市经济半径与市场规模,促使生产要素向发展环境更加优越的城市流动,强化中心城市的吸引力与竞争力。例如,高铁的开通有利于在高铁站点周边产生一定的产业集聚,共享基础设施、服务与信息。另一方面,交通基础设施作为要素流动的重要载体,能改善中小城市的可达性,将聚集在大城市的经济要素流动到周边中小城市,为其发展提供动力来源。例如,乡村地区交通的改善,能为乡村产业的兴起与发展提供良好渠道。

        总体上,交通投资可实现集聚和扩散效应的有机整合,促进产业升级与空间结构调整,为共同富裕提供物质基础。

        先发效应与后发效应。在有限财政预算下,交通投资有重点建设且循序渐进的过程,在空间上是一个从不平衡到均衡的发展过程。例如,东部地区、平原地区、核心城市由于地理区位、自然条件与政策因素的优势,交通投资表现出加速发展趋势,较早进入快速发展阶段,实现部分地区率先发展。

        从地理空间上,我国交通基础设施密度呈现东高西低特征,区域不平衡发展格局较为明显。同时,后发地区能借鉴先发地区的成功经验并借助国家政策斜倾优势,对交通基础设施进行更合理的空间规划与更优的资源配置,提升交通投资效用最大化。

        事实上,当前智慧交通、绿色交通、“门对门”交通等方式对后发地区的嵌入和融入,能为后发地区的城乡居民提供更便捷、更共享的交通发展成果,助推城乡和区域公共服务均等化。

        虹吸效应与溢出效应。交通投资的结果是动态的变化过程,交通基础设施建设能改变原有地域空间功能与作用,实现新的区域空间重组。经济发达地区拥有更大的消费市场、更多的就业就会、更完善的社会保障机制,构建了良好的外部环境。交通建设能强化这些地区的优势,降低资金、人才、商务等要素流动的摩擦力,从而呈现一定的虹吸效应,即经济极化效应。

        同时,交通能将多个城市连接为有机整体,经济较好的地区能以知识、信息和经济要素溢出的方式带动边缘地区发展,推动原有经济单极地区向经济多极地区转变,形成“多层域”“同城化”的空间格局。不同阶段的交通投资及其复杂互动的虹吸和溢出效应,是从区域层面推进共同富裕需要考虑的重要问题之一。

        3、三组空间关系:助推城乡共同富裕

        面向交通投资影响区域发展的多重效应,在“集聚与扩散、先发与后发、虹吸与溢出”三对理论效应关系的基础上,需要不断优化“枢纽与腹地、核心和边缘、城市和乡村”的三组空间关系,不断助推共同富裕。

        优化枢纽与腹地的关系,助推区域共同富裕。枢纽与腹地是点与面的关系,枢纽是经济社会发展优势区和多种交通的中心,腹地是枢纽地区所能控制和影响的范围。

        交通方式的变革与创新不断向地域空间发起挑战,扩大或重组经济腹地,同时提升城市中心性,改变城市等级,为城市经济增长和参与地域竞争提供新的动力支撑。例如,随着国家和区域高速铁路的建设和运营,一些地区的交通可达性显著提升,成为新的枢纽地区和经济发展受益区,强化了与其他地区经济联系的深度和广度,助推区域共同富裕。

        优化核心和边缘的关系,助推群体共同富裕。核心与边缘是面与面的关系,核心区集聚了地区主要的经济要素,而边缘地区由于交通与自然条件等要素影响,经济发展较缓。

        在宏观尺度中,城市群是我国新型城镇化的主体空间形态,交通基础设施是城市内外空间联系的纽带,构建城市群核心区与边缘区的经济联系网络,能推动城市区域化与区域城市化,增强“同城效应”。长三角、京津冀、粤港澳是我国经济发展速度最快、经济规模占比最高的地区,是我国经济发展的引擎,随着高铁网络的投资与建设,提高了城市群之间以及内部的可达性,缩小时空发展差距,强化经济联系,有利于核心区与边缘区的经济社会互动,形成新的区域经济增长极,助推群体共同富裕。

        优化城市和乡村的关系,助推城乡共同富裕。我国城乡发展呈现不平衡的二元格局,推进城乡一体化发展,是农业农村全面进步的基础,也是国家现代化的重要标志。

        交通发展是乡村经济的大动脉,是实现乡村产业兴旺的关键要素。优化城乡地区的交通投资是引领共同富裕的必经之路。城乡交通条件的改善能为城市地区的人才、技术、资金等经济要素的溢出构建渠道,增强城市向乡村的溢出效应与扩散效应,推动乡村地区产业升级与转变,为乡村振兴提供有力的物质支撑。当前,各地深入推进“四好农村路”高质量发展,以推进农村交通现代化建设为重点,不断成为乡野阡陌的致富之路,助推城乡共同富裕。

        来源:中国交通报

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